随着社会经济的发展，人民群众日益增长的司法需求与人民法院的司法能力不相适应的矛盾日益突出。如何采取措施，合理利用审判资源，减缓人民法院越来越多的审判压力，是一个值得探讨的问题。本文仅以郾城区法院近4年来民事收案情况为调研对象，分析民事收案情况的变化，并结合该变化分析原因，以期得出启示，找出解决矛盾的方法。

    一、2007年至2010年郾城区法院民事收案基本情况

    郾城区法院2007年民事新收案件是1606件，2008年民事新收案件是2210件，2009年民事新收案件是1928件，2010年民事新收案件是2303件，平均每年民事新收案件约2012件。这说明，民事收案大量增加已成为不可逆转的趋势。

    二、分析民事案件大量增加的原因

    1、我国社会主义法制体系已基本形成，人民群众已具有较强的法律维权意识。

    2、纠纷解决渠道的有限性使当事人不得不选择诉讼方式解决纠纷。

    3、诉讼收费标准的降低刺激了人们的诉讼欲望。

    4、法官素质与法院形象的提升增强了人们对诉讼解决纠纷的认同感。

    5、“司法为民”和“司法便民”不仅深入人心，而且落到实处。法院近年来不断推出和完善便民利民机制，特别是巡回审判、假日法庭极大地方便了人民群众的诉讼。

    6、民事案件急速上升还与法律、法规的颁布、实施、修订有密切关系。

    7、基层法院一审民事案件受理标的额增加，使得之前在中级法院解决的案件落到基层。

    8、经济繁荣带动案件量上升。

    三、开展综合治理，减缓法院审判压力的若干建议

    第一，案件数量的剧增与审判资源的短缺已成为一对突出的矛盾，但严格的法官职业准入制度意味着审判资源不可能在短期内急剧增长，唯有控制民事案件的数量，才能解决这一矛盾。所以，必须充分利用社会资源，完善多元化的非诉争端解决机制，从根源上降低民事案件数量。

    第二，不仅要从外部压降民事案件数量，还要从法院内部着手，合理利用审判资源，减缓法院审判压力：

    1、进一步解决审判人员短缺的问题。一方面，建立独立的书记员、法警和行政人员序列，确定审判人员占法院编制的比例。目前，法院普遍存在非审判人员占用大部分编制现象。除申请更多的法官编制解决审判人员短缺问题外，确定审判人员占法院编制的比例也直接有效。另一方面，法院要优化审判资源。争取院党组的支持，充实一线审判力量，特别是充实一线民事审判力量。要从人员、装备上适当倾斜，加强民事工作班子。如我院2010年共有91名工作人员，审判人员49名，而战斗在一线的民事审判人员仅有16名。

    2、建立“大民事收案”制度，实现审判资源利用率的最大化。为优化审判资源，解决审判庭之间、审判员之间收案严重不均，案多人少的矛盾，应彻底改变现有的民事立案制度。具体做法：（1）打破刑民行界限，按法官人数、依立案时间顺序将案件平均分配到所有审判庭；（2）提高下辖法庭受理民事案件的标的额;（3）有经验丰富的老审判员组建速裁庭，缩短一部分民事办案周期。这样，才能实现审判资源利用率的最大化。

    3、进一步提高审判人员的办案效率。一方面，定期组织审判人员加强专业学习，尤其是对新的法律、法规的学习，不断提高业务技能，为高质量、高效率审结各类民事案件提供人力保证。另一方面，从审判员业务特点出发，细化案件分工。根据审判员业务熟悉程度，按案由就新收案件的审理进行分工，如安排专人负责交通事故损害赔偿纠纷案件的审理，从而提高案件审结率。更重要的是，进一步放开审判人员的审判权，提高当庭结案率和一次开庭的成功率，进一步提高办案效率，缩短办案周期。这样，才能多办案、快办案、办好案。

    4、充分利用外部条件，提高办案效率。利用高科技办案。如建立法院系统内部的局域网以实现资源共享，使用方便快捷的审判流程管理软件加强审判信息的公开化。充分利用人民陪审员审案。此外，增加法官辅助人员，聘请“私人秘书”“法官助理”等，把法官从琐碎、繁杂的日常事务中解救出来专心办案。

    5、法院要加强诉讼引导工作，从侧面减缓审判压力。如设立导诉员对当事人进行诉讼引导，特别要强调诉讼风险与诉讼成本。避免当事人在 “争气不争财”的心理状态下不必要的诉讼，减少滥诉及恶意诉讼现象。再如建立诉前调解制度，设立“诉前调解室”， 免费对一部分婚姻家庭案件、案情简单且事实清楚的债务案件进行调解，既减轻了当事人的诉讼负担，又减缓了法院的审判压力。还可以建立由法院领导的社会法庭，以和谐解决一些法院不能立案、不易立案、不易执行的民事纠纷案件。

    6、争取地方党委、政府支持，保障审判工作顺利开展。法院的审判工作离不开党的领导和地方人民政府的支持。所以，法院要积极争取地方党委、政府对审判工作在人、财、物等各项审判资源的保障上给予支持。