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审判管理办公室的目标定位与职能完善

  发布时间:2011-06-13 10:12:25


    河南省高院将2011年确定为全省法院“创新和加强审判管理年”,此举旨在贯彻落实全国大法官审判管理专题研讨班会议及全国法院审判管理工作座谈会精神,全面推进审判管理工作。审判管理办公室(以下简称审管办)围绕审判与管理两个中心把脉,把工作的目标定位于案件评查问责与质效(质量和效率)分析统计,其重要性主要体现在三个方面:一是职能上的综合性。审管办是新时期审判管理改革的产物, 审判管理改革之前,法院内部曾流传这样一句话:“权力分散在法官,责任集中在院长,压力承担在法院。”院长、庭长直接指导办案,直接管理法官,担负着重大的审判管理职责,因此,法院的“一把手”普遍感到院长更难当了。审管办改变了以往审判管理职能不清、职责不明的状况,突出了审判管理在法院管理中的核心地位,强调了审判管理工作的专业化和科学化,健全审判流程管理机制,完善案件质量监督评查标准,强化法官审判业绩考评,切实发挥审判管理办公室的职能作用,通过法官评价体系的运行,促进廉洁高效、司法公正、执法为民,并将其成果转化为“生产力”。因此,为避免多头管理导致的缺陷,建立一个具有综合职能的管理机构审管办势在必行;二是性质上的专门性。法院内部管理机构过去主要有实施队伍管理的政治部、实施机关事务管理的办公室、实施调研统计的研究室等,却没有一个专门的机构实施审判业务的管理。各审判机构既履行审判职能又履行管理职能,往往是“重审判轻管理”,且在相互协调配合方面,常常是“重局部轻全局”。因此,建立独立的、专门的审判管理机构势在必行;三是地位上的权威性。法院管理包括三大系统,即审判管理、队伍管理和司法政务管理,通过三个机构来实施,即审管办、政治部和办公室(含行装处),类似军队的“司政后”三大机构。作为审判机关,队伍管理和政务管理最终目的还是为审判核心工作服务的,这两项管理的目的都是为更好地促进审判,因此,三项管理应密切协调配合,积极发挥辐射带动作用,使法院的审判工作快速进入良性有序的发展。

    在人民法院审判管理工作格局中,审管办是审判委员会、院长的参谋助手,是承上启下、连接各方的枢纽,是人民法院专事审判管理的综合审判业务部门。审管办主要职责有以下几个方面:一、对本院各类案件实施审判流程管理;二、对年度内审结的案件进行评查;三、负责本院审判委员会的日常事务工作,监督、检查审判委员会决定、决议的执行;四、负责对违反审判工作纪律违法审判的人和事进行追究和问责;五、审判管理信息综合调研工作;六、定期收集、分析和发布反映案件审判运行质效的评估数据,为领导决策提供参考;七、完成院领导交办事项及其它工作。由此可看,审管办职能具有两大特色:一是立足中观,着眼大局。基于审判工作在法院的核心地位和审管办的综合性地位,审管办的工作要着眼于审判工作的整体,内提“审判力”,外提“公信力”,为审判工作提供相关服务,帮助法官提高审判质效。二是服务为主,监督为辅。既为领导决策服务,又为法官服务。即使是做案件评查工作,也重在总结经验教训、提高案件质量,而不在问责、纠错、追究。

审管办管理审判工作应从以下几方面完善:

    1、以思维上的创新提高审判质量意识。几十年来根深蒂固的思维定式,导致了部分法官对于开展审判管理,在认识上尚存在误区,有些法官仍然按照自己的习惯去办案,缺乏质效意识和社会效果意识,办案随意性大,没有认识到审判管理的重要性,没有树立审判管理的权威意识。“审管办不是狼牙棒”,“规范、保障、促进、服务”才是审判管理全部的应有之义。因此,我们必须改变这种陈旧老化的思维观念,以真正提高司法的公正与效率。

    2、建立健全审判管理工作制度。推进审判管理工作要脚踏实地、循序渐进,杜绝“运动化”。要尽快推广审判管理系统软件,全面加快审判管理信息化建设,加强审判管理先进经验交流和审判管理人才培养。由于各级法院都面临着人少“事”多现象,为避免增加额外负担,审判管理的具体方式、方法,要尽可能简单易行。为迅速打开局面,审管办在草创之初,要尽快汇集整理、健全审判管理制度。其中,与审判管理软件相配套的审判流程实体规范和案件评查办法、审判绩效考核办法是三大支柱。因此要开发三大软件,即“审判流程管理系统”、“网上办案系统”和“绩效考核系统”。另外要充分运用自己创办的载体。如我们定期编发的内部资料《郾城审判管理》,分别设立院长论坛、管理研究、上级文件精神、最新审判动态(创优台和监督台)、司法救助、法官文苑和工作信息等栏目,全面反映法院的审判质效和法官整体水平等。

    3、以智能化建设促进管理。智能化建设对审判管理有着强大的支撑作用,是审判管理的重要依托。提高审判管理综合水平,应将智能化建设贯穿于审判管理的全过程。充分利用局域网和广域网,逐步达到各项指标数据采集、整理、传输和指数编制由计算机自动生成和及时更新,实现案件信息智能提取和校验自动化。对立案、审理、执行、归档等工作环节进行信息跟踪和控制,实现审判工作的系统化、网络化和自动化,将审判质量监督及审判辅助事务纳入管理范围,对法院受理的全部案件和事务,依托网络技术提高审判管理制度的效能。

责任编辑:Z    


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